“十四五”时期，是南太湖新区（以下简称新区）抢抓战略机遇加快高质量发展、实现动能转换升级和绿色崛起的关键五年，也是全面实施创新驱动发展战略、打造区域创新高地的战略机遇期。科学编制并有效落实全域创新“十四五”规划，对新区贯彻新发展理念，抢抓新发展机遇，坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快打造“千亿级规模、百亿级税收”的高能级战略平台和绿水青山就是金山银山理念实践转化都市样板具有重大战略意义。根据《浙江省科技创新发展“十四五”规划》《湖州市科技创新发展“十四五”规划》《湖州南太湖新区发展“十四五”规划（2021-2025）》，编制本规划。规划期限为2021年至2025年。

一、砥砺奋进，区域创新水平跃上新台阶

“十三五”以来，特别是新区挂牌成立以来，全区始终坚持创新驱动发展战略，以湖州科技城为创新主战场，建平台引项目、聚人才兴产业、深改革激活力，创新综合实力不断提升，全域创新体系不断完善，科技创新对全区经济社会高质量发展的驱动引领作用日益凸显。

（一）科技创新实力显著增强

科创综合实力走在全市前列，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从42.2%提升到65%，高于全市平均5.3个百分点，居全市第2位；每万人高价值发明专利拥有量达17.18件，居全市第1位。区域研发投入力度和创新意识不断提高，“十三五”期间，区域研发费用加计扣除额度年均增长40.08%、享受政策的主体数量年均增长30.3%，规上企业研发活动覆盖率由2015年的不到40%提升到2020年的81.4%。成功立项国家科技部重点专项4项、省科技项目8项、市级科技项目108项，其中2020年列入国家、省、市科技研发项目数量分别为1、2、35项，创历史新高。

（二）高能级创新平台加速集聚

湖州科技城的创新核心引领作用日益突显，生物医药产业园、南太湖科技创新综合体、南太湖精英计划产业园等一批标志性项目相继建成。围绕产业链布局创新链，基本形成了以中科院为龙头，浙江大学、上海交通大学、中国科技大学、电子科技大学4所双一流高校为支撑，多个众创空间（孵化器）为承载的“1+4+N”创新体系格局，集聚各类科研创新平台22个，累计服务企业1300余家（次），形成技术转移成果超150项。研究院经济全面发展，电子科技大学长三角研究院（湖州）、浙江大学湖州研究院两个重量级研究院揭牌成立。湖州生命健康产业创新服务综合体列入省级创建名单；南太湖科创中心列入省级科技企业孵化器名单；累计引进众创空间15家，其中省级备案众创空间10家。

（三）人才集聚高地持续打响

依托“科研院所、招商引才主体、第三方市场公司、重点人才企业”四大载体全方位引育人才，开发“欣未来直聘”APP全面打通“线上+线下”人才招引渠道，创新创业人才集聚领跑全市。“十三五”末，新区人才资源总量累计达5.4万人，占常住人口的28.7%；引育国家级人才15人、省级人才33人、海外高层次人才118人，高层次人才数约占全市1/4；建立院士工作站10个，入选“南太湖精英计划”项目264个。成立全市首个创业创新联盟、首个人才创业港和首个长三角人才服务中心，成功入选全省首批省级“国际学术交流中心”，为高层次人才创新创业提供全链条支撑、全周期服务。

（四）企业主体培育卓有成效

高新企业培育行动计划全面实施，量企定制、梯队培育机制逐步健全，“十三五”末，累计培育国家高新技术企业80家，省科技型中小企业270家，专精特新“小巨人”企业1家，微宏动力成为全市唯一“独角兽”企业，香飘飘、永兴材料成功上市；永兴材料获批新区首个省级院士专家工作站；蓝箭航天入选省领军型创新创业团队，全市唯一。企业研发能力不断提升，累计认定国家级企业技术中心1家、省级重点企业研究院2家、省级企业研究院13家、省级高新技术企业研发中心40家，格尔泰斯、永兴材料等企业的科研创新成果相继获得国家、省科技进步奖，企业在新区科技创新的主体作用越发显现。

（五）创新创业生态全面优化

先后出台了《进一步加快推进湖州南太湖新区科技创新发展的政策意见（试行）》《加快推进湖州科技城建设发展的六条意见》《湖州南太湖新区人才新政十条意见（试行）》等政策意见，涵盖了平台建设、人才激励、主体培育、促进科技成果转化等科技领域全方面，政策集成效应不断增强。科技专项资金支持不断加大，每年落实不少于1.5亿元科技城建设专项资金，设立了全市首个3.5亿元（首期）“风险创投基金”，建立了“投融贷奖补”五位一体创新资本吸引机制。连续三年召开“逐梦南太湖·创享青春”等科技人才节系列活动、创新创业大赛，鼓励创新、容错纠错、动态发展的科技创新氛围基本形成。

在新区科技创新发展取得突出成就的同时，也要清醒认识到对标先进地区以及高质量赶超发展要求，新区还存在一些差距，主要体现在：一是高新技术产业发展不快。高新技术产业体量低于湖州其他区县、省内其他新区，2020年高新技术产业营业收入占全市比重仅6.4%，科技支撑高质量发展的动能不够强劲。新投产企业中成长为高新技术企业的比例不高，部分企业存在只贡献GDP不贡献R&D的现象。二是创新平台对产业转型支撑力不强。引领创新发展的国家、省级重点实验室等重大科创平台未有突破，湖州科技城在科技成果转化、高新产业服务、人才队伍建设等方面的作用与高质量发展需要还存在一定差距，已引进的研究院尚未完全发挥作用，科技公共服务平台对产业转型的支撑力还不足。三是企业创新发展活力不足。支撑高技术产业发展的“头部”企业、“独角兽”企业、“瞪羚”企业总量偏少，缺乏核心技术攻关能力，企业载体创新动能有待激发。多数企业仍处于产业链中低端，产品附加值低，对人才、资金、项目的集聚能力较弱。四是创新要素保障力不够。湖州科技城、西塞“科学谷”和研究院等众多科创载体规划建设面临着专项资金、土地空间制约，建设用地指标缺口较大。创新人才队伍支撑不足，十联动的创新生态体系还不健全。

二、勇立潮头，把握新阶段的新机遇新挑战

世界正处于百年未有之大变局，我国已进入主要依靠科技创新驱动发展的新阶段，全省、全市已开启高水平现代化建设的新征程。未来五年，新区创新发展仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。

（一）战略机遇

新一轮科技革命和产业变革为新区增强创新发展新动能带来机遇。当前，新一轮科技革命和产业变革演进迭代的速度前所未有，以数字科技、生命健康、新能源等为主导的新科技、新产业、新业态、新模式正在重塑全球科技创新和经济结构版图，我国正处于全球资本最好“避风港”和国际人才加速流入窗口期。“十四五”期间，充分发挥新区低成本创业、高品质生活的比较优势，构建开放型创新体系，加快推进5G、人工智能、云计算、生命科学等技术与新能源汽车、生物医药等新区主导产业深度融合，推动产业链高端化和产业结构新兴化，为新区实现经济发展动能转换、实现换道超车提供创新支撑。

长三角一体化等重大战略深入推进为新区融入区域创新新格局带来机遇。伴随长三角一体化国家战略不断纵深走实，区域一体化发展进入了深度融合阶段。“十四五”时期，以G60科创走廊为标志的长三角科技创新共同体建设将深入推进，长三角地区将重点围绕合作机制创新、重大政策协同、重大平台共建、联合开展科研攻关、共建技术转移体系等领域全面深化合作。新区是沪湖绿色智造走廊、宁杭生态经济带重要交汇节点，也是上海都市圈、杭州都市圈、环太湖城市圈三大都市圈重叠区域，具备优越的区位、战略叠加优势，这为新区借力上海、合肥等科学中心，充分共享上海大都市和长三角城市群人才、金融、技术、开放平台等创新资源，释放产业链、创新链联动效应，融入区域协同创新网络开辟了新空间。

全力建设创新型省份、创新型城市为新区打造区域创新新引擎带来机遇。省委十四届第七次会议审议通过建设高素质强大人才队伍、打造高水平创新型省份的决定，提出围绕三大科创高地建设全球创新策源地，大胆创新要素集聚模式，全面构建具有全球影响力、全国一流水平和浙江特色的全域创新体系。全市提出全面实施人才强市、创新强市首位战略，着力建成高水平的国家创新型城市、可持续发展议程创新示范区。新区作为省大湾区首批新区之一、全市创新型城市建设的主平台、主引擎，要肩负起“科创之窗”的战略使命，充分利用好政策红利以及高校院所、新型研发机构、高层次人才等良好的科研条件，积极探索与之江实验室、西湖实验室等共建实验室、科研“飞地”，推动与太湖实验室、莫干山实验室展开深度合作，抓住科技创新发展的主动权，打造区域创新高地实现创新崛起。

新时代高质量发展内生要求为新区激发全域创新新活力带来机遇。“十四五”及今后一个时期，新区将处于践行绿水青山就是金山银山理念深化期、产业转型提质加速期、改革创新活力迸发期、城市能级提升蝶变期，奋力打造成为“千亿级规模、百亿级税收”的高能级战略平台和绿水青山就是金山银山理念实践转化都市样板。科技创新作为经济社会全面发展的核心支撑，肩负着提升产业链水平、增进民生福祉、拓宽生态价值路径、加速科技成果向现实生产力转化等重大使命，要不断在平台能级提升、人才集聚、主体培育、体制机制等方面持续激发内生动力，为新区实现高质量跨越发展贡献更大科技力量。

（二）面临挑战

技术封锁和国际竞争的挑战。目前，逆全球化浪潮加剧，保护主义和单边主义横行，中美战略博弈的焦点从“贸易战”延伸到“科技战”“金融战”，5G、生命健康、高端芯片等成为国际竞争主战场。若发达国家进一步强化科技遏制，要求独立构筑不同标准的科技创新标准和技术体系，现有高科技供应链、产业链、创新链可能将面临断供风险，对新区加快突破“卡脖子”技术、调整科技创新路径提出了更高要求。

区域创新竞争不断升级的挑战。一方面，上海、合肥已被定位为综合性国家科学中心，南京也在加紧建设国家科技创新中心，对外围地区的高端人才、先进技术、数据资产等优质资源仍具有明显的“虹吸效应”。另一方面，长三角各地纷纷推出开放创新举措吸引高端要素、培育新兴产业，加速争抢新一轮科技产业创新制高点，区域之间创新竞争更加激烈。

资源要素更加趋紧的挑战。受世界经济持续低迷影响，政府财政收入增长压力增加，骨干企业投资意愿保持低位，制约了科技创新投入能力；另外新区是全省新区中面积最小的新区，仅为宁波前湾新区面积的37%，开发强度超过40%，“有规划没空间”矛盾突出。在投资增长减速、土地空间资源日益束紧的背景下，后续科技领域重大项目落地受到的局限将愈发明显。

综合判断，“十四五”及今后一个时期，新区将处于产业转型迭代换档期、新旧动能转换爬坡期、改革创新活力迸发期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。对标新目标、新定位，我们必须要顺应和把握新时代科技创新趋势和要求，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，以国际化视野、超常规力度，强优势、补短板，全力争先进位，争创科技发展新优势，为全市打造高水平创新型城市、全省建设高水平创新型省份贡献更大新区力量。

三、乘势而上，开启区域创新高地建设新征程

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个面向”的要求，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自立自强，全面贯彻习近平总书记“一定要把南太湖建设好”的重要指示精神，全面落实全市人才强市、创新强市首位战略，主动融入全省三大科创高地建设，以数字化改革引领全面深化改革，以满足人民日益增长的美好生活需要、实现共同富裕为根本目的，围绕打造长三角区域创新高地战略定位，大力实施“1467”全域创新行动，着力提升创新平台能级，构建绿色高端产业体系，打造一流科技企业集群，深化高水平开放合作，激发创新创业活力，全面构建全域创新、全面创新、全民创新新格局，形成具有新区特色、全国一流的现代化全域创新体系，将新区打造成为科技创新策源地、高新产业集聚地、高端人才汇聚地、创新创业首选地，成为全市创新发展的“科技之窗”，为全市勇当绿色低碳发展的探路者、高质量发展建设共同富裕绿色样本贡献新区力量，为新区打造“千亿级规模、百亿级税收”的高能级战略平台和绿水青山就是金山银山理念实践转化都市样板提供强大科技动力和创新活力。

（二）基本原则

坚持勇于创新、对标一流。牢固树立争先意识、标杆意识、实干意识，坚持以一流的标准抓好各项工作，依靠硬核科技创新培育战略性新兴产业和未来产业，力争科技主要指标增幅比肩其他新区、快于全市面上、领跑各个区县，抢占创新制高点。

坚持人才引领、提能造峰。坚持人才资源是第一资源，以最优的创新生态、最好的品质服务、最突破的政策体系集聚一批具有国际影响力的顶尖人才和团队，打造面向全球的创新人才“蓄水池”。

坚持开放联动、协同创新。坚持全球视野、区域联动、协同创新，更大力度融入长三角一体化、G60科创走廊等重大战略，参与构建精准科技合作国际国内双循环体系，实现更高水平、更高层次的开放创新。

坚持改革创新、激发活力。深入推进科技创新体制机制改革，在一批重点领域和关键环节找准突破口，大胆先行先试，推动科技创新与经济社会发展、生态环境保护、智慧城市建设等全面融合，为建设共同富裕绿色样本提供科技支撑。

坚持数字赋能、迭代升级。以数字化改革牵引全面深化改革，统筹推动数字技术应用和制度创新，强化科技治理能力建设，实现有效市场和有为政府有机统一，进一步提升创新供给的质量和效益。

（三）主要目标

到2025年，奋力实现科技创新重要指标“六倍增六提升”，全域创新体系整体效能大幅增强，重大平台打造、创新主体培育、核心技术攻坚、体制机制改革等取得重大突破，高端人才、科技资源、重大项目加速集聚，基本建成面向全国、引领未来、辐射区域的长三角区域创新高地。

——科技创新综合能力显著增强。科技创新对新区经济高质量发展的引擎作用全面突显，研发投入强度大幅提高，全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.4%，规上工业企业R&D经费支出占主营业务收入的比重达到2.6%，每万名就业人员中研发人员达195人年，每万人高价值发明专利拥有量达到18件。

——高新技术产业质效全面提升。科技推动产业高新化发展的动能更加强劲，培育形成新能源汽车及关键零部件、数字经济核心产业、生命健康等一批高新技术产业集群，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70%。创新主体加速汇聚，力争到“十四五”末，高新技术企业累计达160家、科技型中小企业达570家，省级以上研发机构达80家。

——高能级科创平台建设实现突破。湖州科技城、西塞“科学谷”等标杆性创新平台建设取得重大进展，中科湖州应用技术研究院、浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院（湖州）等提质增效，建成一批高端新型研发机构，取得一批先进标志性创新成果，成为全市创新的主引擎和策源地。

——高素质创新创业人才加速集聚。高层次人才“金凤凰”计划、高技能人才“金蓝领”计划、大学生人才“金种子”计划、产业领军人才“金领雁”计划卓有成效，力争引育顶尖人才和科技领军人才120人、海外高层次人才180人以上，入选“南太湖精英计划”高层次人才项目300个以上；引育高技能专业人才9000人以上，招引大学生及各类人才65000人，新增大学生创业主体3000家，力争人才资源总量突破15万人。

——创新创业最优生态全面形成。有利于创新的政策体系更加完善，科技管理、人才激励、成果转化等体制机制更加健全。“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态更加完善，人才、技术、资本、数据等创新要素流动更加顺畅，民生社会领域科技供给质量不断提升，全社会形成尊重知识、崇尚创新、包容多元的氛围和价值导向。

表3-1“十四五”时期新区全域创新主要指标

注：因统计口径调整，打*指标为大吴兴口径

到2035年，创新的系统效应和整体效能全面提高，在数字经济若干前沿技术和重大战略性产业领域，建成一批高能级创新平台，引育一批具有重大影响力的头部企业和研发机构，集聚一批战略型、领军型科技人才和高水平创新团队，探索形成全域创新、生态美丽、格局开放、人民幸福的南太湖新区建设新路径，为高水平社会主义现代化建设奠定坚实基础。

四、七链融合，全力构建全域创新体系

围绕打造“科创平台集聚创新、高端产业引领创新、科技企业承载创新、高端人才带头创新、开放协同深化创新、社会各界支持创新”的全域创新体系，重点实施七大任务，全力推动平台链、产业链、企业链、人才链、开放链、惠民链、服务链与创新链深度融合、高效耦合，走出引人才、强企业、育产业、带项目、惠民生、促创新的新区特色道路。

（一）聚焦“能级提升”建强“平台链”，构筑全域化创新空间新格局

坚持要素集聚、开放协同、全域一体的布局导向，做强湖州科技城和南太湖未来城核心平台，落实“五谷丰登”计划，加快集聚高端科创资源，构建“双城聚能、双谷联动、众星支撑”的全域创新格局。

“双城聚能”，建设湖州科技城、南太湖未来城两大创新主平台。强势推进湖州科技城建设。依托浙江大学、电子科技大学、上海交通大学、中国科学技术大学四所一流高校研究平台，积极承接产业集群协同创新重大项目和国家、省市级重点科技项目，推动科研成果高质量落地转化。加快建设智能科学中心、海王创新中心、科技芯、科创孵化园等重点项目，引育一批高能级科创平台和创新企业，实现集聚五十个校地合作平台、十个重点研究院、百名国家级重点人才、千个研发机构、万名创新创业人才，打造成为长三角创新硅谷。全力打造南太湖未来城。围绕总部经济、科创研发、文化创意等领域，大力招引以500强企业、上市公司等为目标的创新型企业，全力推进南太湖CBD、天能新能源研发中心、绿色金融港、金茂星外滩、哈工大智慧科创城等标志性项目，加快推进长东未来社区、长兜港景观岸线、水晶漾公园等高端配套项目，着力打造创新活跃、环境一流的活力新城。

“双谷联动”，建设西塞科学谷、弁山云起谷两大生态创新谷。落实“五谷丰登”计划，依托优质山水、人文资源，布局建设一批覆盖科技创新全周期全链条全过程的生态创新载体。高起点建设西塞“科学谷”，围绕“一园、一链、两翼、四片”的总体布局，加快布局栖学苑、试研台两大功能平台，推进湖州学院、湖州职业技术学院、电子科技大学长三角研究院（湖州）永久基地等高校院所建设办学，打造南太湖大学城。加快集聚高水平研究型院校、科研机构和跨国企业研发中心、国家顶尖创新人才，打造长三角地区新知识、新技术、新产业的创造培育之地。特色化打造弁山“云起谷”，以“景区研发一体化”为理念，突出“高端智创+高端商务”主题，加快集聚高端要素，推动科创文旅融合发展，着力打造高精尖的生态智创群落、高品位的绿色文旅景区、高层次的商务交往平台。

“众星支撑”，加快集聚高能级新型研发机构、高品质科创公共服务平台。围绕新区主导产业和新兴前沿领域打造一批综合集成、机制创新的新型研发机构，重点推进中科湖州应用技术研究院提档升级，加快推进浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院（湖州）等研究院建设，推动科技研发、成果转化和产业培育协同发展。深入推进南太湖科技创新综合体、湖州生命健康产业创新服务综合体、湖州科技创业园、长三角人才服务中心建设，加快构建技术支撑、检验检测、知识产权、人才培训、投融资对接、管理咨询、市场营销、政策查询等一站式创业与技术创新服务体系。实施众创空间升级行动，加快微总部创新创业基地等众创空间高质量发展。

（二）着眼“融合创新”建好“产业链”，构建绿色智能现代产业体系

围绕产业链部署创新链，大力发展高新技术产业，推广绿色智能制造模式，扩大高新技术产业有效投资，着力推动产业基础高级化和产业链现代化，加快抢占科技制高点。

打造高新技术产业集群。主动融入全省三大科创高地建设，结合新区产业基础，重点打造新能源汽车及关键零部件、数字经济核心产业和生命健康三大高新技术产业集群。新能源汽车与关键零部件，重点围绕新能源整车、智能网联汽车、关键零部件、汽车后市场等主导产业领域，加快突破整车智能化技术、整车节能技术、车联网技术、新能源汽车充电设备开发制造等关键技术，打造长三角新能源汽车及关键零部件产业集聚高地。数字经济产业，重点攻坚电子信息制造、软件与信息服务两大核心领域，依托中科湖州应用技术研究院、浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院（湖州）等研究院，加快提升集成电路、通信设备制造、人工智能、物联网、云计算与大数据服务等相关产业技术与服务，打造长三角地区有影响力的数字经济核心产业基地。生命健康，重点攻坚医药制造、医疗器械、健康服务、营养保健四大领域，努力承接上海、苏州等地生物医药研发创新成果转移转化、生物医药与高性能医疗器械创新企业规模化生产，打造集“研发、转化、孵化、产业化”为一体的生命健康产业基地。超前布局航空航天、军用新材料等未来产业。

大力推广绿色智能制造。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，大力推行网络化协同制造、共享制造等智能制造模式，建设一批示范性数字车间、智能工厂和未来工厂，推动产业链全链条数字化智能化。深化工业互联网应用，加快建设一批覆盖主导产业的行业级工业互联网平台，探索“产业大脑+未来工厂”模式，全面推动产业数字化转型。实施传统制造业改造提升2.0版，落实“千企智联”行动，分行业推进“上云用数”，赋能金属材料、纺织服装、食品加工等传统产业优化升级。加快完善绿色制造体系，聚焦制造过程清洁化、资源能源利用高效化，对标国际先进、国内一流实施绿色化技术改造，引导企业推广应用清洁生产工艺技术，推进绿色工厂、绿色园区提质升级。

扩大高新技术产业有效投资。围绕新能源汽车及关键零部件、数字经济核心产业、生命健康等重点领域，依托行业龙头企业，推动实施一批技术含量高、产业辐射带动性强的高新技术产业化项目，加快推进吉利商用车湖州基地、见闻录（5G射频通讯滤波器芯片）等项目。健全完善重大高新技术产业投资项目库，强化政企联动、优化要素保障，优先保障高新技术产业重大项目用地需求。推动新基建与新技术、新材料、新装备、新产品、新业态协同融合发展，实施“5G+工业互联网”工程，在5G关键芯片、器件、模组及终端等领域突破一批关键技术，推动数字技术核心领域的科学科研装置、产业创新平台建设。“十四五”期间，高新技术产业投资增速高于固定资产投资增速。

（三）深耕“自主创新”育强“企业链”，培育高精尖创新企业雁阵群

强化企业创新主体地位，大力推进创新型企业精准梯度培育，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转移转化，着力打造集群化“创新矩阵”。

推动创新型企业“倍增提质”。开展高新技术企业和科技型中小企业倍增行动，深入推进“双高”企业培育和科技型“瞪羚”企业培育计划，完善创新企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制。着力引进和培育一批具有产业链控制能力和区域竞争力的“链主型”企业和“头部企业”，培育壮大一批高成长性的“独角兽”企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，着力打造“头部企业+中小微企业”创新生态圈。聚焦新能源汽车及关键零部件、生命健康等主导产业，提升企业技术研发、产品创新和科技成果转化能力，扶持培育一批“专精特新”企业和细分领域“单项冠军”“隐形冠军”。鼓励高新技术企业上市融资，实现品牌化、规模化发展。探索推进政企对接专人专员制度，确保企业招引、项目落地、企业育强专人专员“一条龙”服务。到2025年，累计培育高新技术企业160家以上、省级科技型中小企业570家以上，新增单项冠军企业、专精特新“小巨人”和省级隐形冠军企业10家以上。

提升企业自主创新能力。实施研发投入三年行动计划，支持企业建设重点企业研究院、重点实验室、新型研发机构、博士后和院士专家工作站等创新载体，完善企业承担科技项目与R&D经费投入挂钩制度，力争规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利基本实现全覆盖。落实“揭榜挂帅”等机制，支持领军企业联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建技术创新联盟、协同创新中心，围绕产业基础前沿技术、关键共性技术及“卡脖子”技术，推进实施一批产业链供应链关键环节协同创新项目。加快建设以联想科技创新中心、中节能智谷产业园、创立方孵化中心等为代表的一批行业和企业科技创新载体，支持国有资本和民间资本共同参与的非营利性新型产业技术研发组织发展。

大力推动科技成果转移转化。加快中试基地建设，定期发布技术需求清单和新技术应用场景清单，推动重大技术成果中试熟化与工程化、产业化。建设大数据交易市场，培育职业经理人，加强与长三角等省外国外科技大市场的交互融通，构建辐射全国、链接全球的技术交易平台体系，建设全球技术转移枢纽。开展科技成果转化专项行动，与浙江大学、中科院等联合共建科技成果转移联盟，支持企业、高校、科研院所创新成果转化机制。大力发展科技经纪、信息咨询、检验检测等第三方服务，支持专业化机构为中小企业提供创业辅导、工业设计、流程再造、智能生产等成果转化服务。

（四）强化“揽才聚智”做精“人才链”，打造面向全球的人才蓄水池

坚持把人才作为创新创业的第一资源，加强高层次双创英才、高素质青年人才和高技能人才引进培育，持续优化人才发展环境，超常规打好人才聚引攻坚战。

打造高层次双创人才集聚高地。全面落实“南太湖精英计划”“南太湖特支计划”等高端人才引育系列工程，深入实施高层次人才“金凤凰”计划、产业领军人才“金领雁”计划，构建重点领域国际化高端人才战略图谱，集聚一批具有全球视野和国际水平的创新领军人才、创业领军人才和领军型创业创新团队。强化柔性引才理念，鼓励以专家举荐、技术入股、引才基金等形式，多渠道引进国家级、省级人才。规划建设西塞山人才科创走廊，拓展“人才飞地”布局版图。鼓励跨国公司在新区设立或联合设立研发中心和创新基地，加快本土高素质人才国际化培养步伐。到2025年，力争实现国家级引才计划25人以上，省级引才计划50人以上。

建设近悦远来的青年友好城。深入实施“千名硕博”招引计划、大学生人才“金种子”计划，推动国内知名高校、科研院所和企业共建博士后工作站，吸引青年科技人才来新区创新创业。创新实施“双进双强”活动，打造一支具有全球视野、战略思维和创新能力的新生代企业家人才队伍。搭建“一库一网一平台”，打造“线上+线下”联动招聘服务新模式，实现人才资源高效、快速、精准对接。健全展会赛会引才机制，定期举办全球高层次人才创新创业大赛等活动，激发青年人才创业创新动力。大力招引优质高等教育资源和科研院所，建设打造与新区经济紧密结合、特色鲜明的高水平应用型大学，打造“最美大学城”。支持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业，深化青年科技人才创新激励机制，推动更多青年创新人才带专利、项目、团队创业。到2025年，新招引大学生及各类人才6.5万人。

培育新时代“南太湖工匠”。深入实施高技能人才“金蓝领”计划，推广“双元制”职业教育模式，鼓励行业龙头企业与学校合作建设产业学院、技师学院，支持民营资本参与办学。加强高职院校重点学科专业群建设，打造与新区产业相匹配的特色专业。深化企业新型学徒制和现代学徒制，构建职业技能培训教育体系，大规模开展职业技能培训。推广职业技能等级认定试点工作，引导企业搭建社会化职业技能评价平台，完善技术技能评价制度。加强高技能人才平台建设，高标准打造一批省级以上公共实训基地和技能大师工作室。到2025年，新增高技能人才9000名。

营造最优人才发展“生态圈”。迭代升级人才新政，构建具有新区特色和国际竞争力的人才制度体系，高标准争创省级人才创业园。加快推进人才创业港、南太湖青年创业园等建设，打造集创业、展示、居住、社交等于一体的国际化青年城。推进长三角人才服务中心建设，强化人才科技“三服务”，为科研平台建设、人才团队落地、科技企业培育等提供“随时在线”“按需定制”个性化服务。深化人才创新创业全周期“一件事”改革，打造人才创新创业“绿色通道”。支持浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院（湖州）等新型研发机构开展探索人才使用、管理和激励等创新政策试点，打通高校、科研院所与企业人才流动通道。

（五）着力“区域协同”打通“开放链”，开创高水平创新合作新局面

主动把握长三角区域一体化发展国家战略、全省“四大建设”“一带一路”等重大机遇，强化科技精准合作，加快融入区域创新链，构建科技开放合作新格局。

主动参与建设长三角科创共同体。深度对接上海全球科创中心建设，全面深化与张江科技园区等平台的交流合作，共建沪湖绿色智造廊道，打造上海科创成果孵化转化的承接高地。依托G60科创走廊跨区域联盟，主动对接南京、合肥综合性国家科学中心，探索高能级战略合作平台、联合创新中心（基地）共建新模式，打造“创新飞地”体系。加强与苏锡常嘉等环太湖城市创新领域协作，合力打造环太湖科创湾。参与建立长三角科技资源共建共享和服务机制，推动建立长三角科技资源开放共享与协同发展服务平台，实现科研基础设施、仪器设备和技术服务开放共享。

融入省大湾区、大都市区战略。全面落实省“大湾区”“大都市区”战略，深化科技创新、项目协调、关键技术攻关等领域合作。主动融入杭州城西科创大走廊，探索推进与未来科技城、紫金港科技城、青山湖科技城等平台的合作，与浙江大学、西湖大学、之江实验室等高校院所、科研机构共谋共建科创平台，柔性引进创新资源。积极融入杭州数字经济创新链、产业链、供应链，助力数字经济核心产业加速发展。加强与省内其他新区的合作，探索人才互派、科技成果共享等机制。

扩展科技创新海外版图。依托国际锂电池峰会、机械设计国际会议等重大会议和国际活动，加强与主要创新国家和“一带一路”国家科技交流合作，全面提升创新层次。高质量推进南太湖国际学术交流中心建设，筹划举办南太湖国际人才学术交流系列活动，推动国际人才、项目、技术交流合作。充分发挥新区“侨胞之家”等平台作用，为归侨、侨眷和海外华侨、华人提供创新创业服务，全面激发侨贤来新区创新创业活力。支持企业共建国际科技合作基地，加快推进离岸科技孵化器、企业海外研发中心等各类海外创新孵化载体建设，汇聚全球高端资源。提升中美国际产业合作园建设水平，加强国际创新精准合作。

深入推进产学研合作。全面落实“名校名院名所名企”引进计划，布局引进国内外优质高校、科研院所或世界500强企业来新区合作共建产学研用创新联盟、高校技术转移中心和创新联合体，打造一批新技术新产品新业态示范应用工程。参与全市政产学研合作大会，积极引进技术转移孵化、知识产权保护、中试及检验检测等科创服务机构，加速科技成果在新区实现转化和产业化。推进军民融合领域协同创新，深入实施“民参军”计划，在航空航天、军用新材料等领域着力培育一批军民融合示范企业和示范项目。加快创新券推广应用，探索建立统一的区域性创新券服务平台，推进创新券跨区域通用通兑。

（六）突出“共同富裕”反哺“惠民链”，推进科技创新赋能品质生活

突出科技成果转化惠民，高水平参与推进全市域“缩小城乡差距”省级试点，加快推进智慧新区、美丽新区建设，积极发展多样化民生服务智慧应用，推动城市品质全方位提升，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

增强碳达峰碳中和科技支撑。围绕清洁能源、先进储能等领域以及能源高效转化、高效安全储能、资源节约利用等关键问题，开展绿色低碳关键技术研发与科技攻关。大力推广应用轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色技术，引导企业、园区树立绿色制造理念，创建一批国家级绿色企业、绿色园区。深入打好污染防治攻坚战，加强大气、水体、土壤等污染防治科技支撑，保障新区整体环境质量。推动湿地保护与湿地生态恢复技术研发应用，加强长田漾等湿地生态保护。强化生态化技术运用，统筹推进长东、梅东区块海绵城市建设工程。加强防汛防台抗旱、消防安全、公共安全等领域科技创新，推广区块链等安全溯源技术的研究应用，推动科技创新成果惠及民生。

深入推进智慧新区建设。全面推进大数据、人工智能、物联网等技术在城市交通、城市安全和城市服务中的应用，统筹建设一批智慧城市云平台，发展智慧教育、智慧旅游、智慧金融等，构建一刻钟数字未来生活圈。加快建设长东片区智慧城市，实施长东片区城市信息模型等亮点工程，高标准建设长东未来社区，着力构建“三化九场景”数字化体系，打造长东“智立方”。构建新型智慧交通管理系统，加强拥堵治理、交通安全、违法监管和出行服务，实现公交出行“一码通”。完善智慧旅游服务体系，推广3D地图、智能导游、景点直播、流量预警等服务。

强化人口健康科技支撑。推动与中科院、浙江大学、上海交大、中国科学技术大学等知名院所围绕健康老龄化及老年病、抗体药物、免疫细胞、基因工程等领域开展战略合作，共同开展核心技术研发和攻关。支持民营医院发展，鼓励浙江鑫达医院等聚焦优势领域建设应用基础研究和成果转化平台。探索发展智慧养老，高标准推进滨湖街道智慧养老示范街道建设。加强区块链等安全溯源技术的研究应用，保障食品质量安全。加快构建平战结合疫病防控和公共卫生科研体系，加大对新发突发重大传染病研发攻关支持力度，全面提升应对重大公共卫生事件的体系化能力和水平。

助力发展多样化民生服务。建立可持续的“共富班车”机制，积极参与开发建设“慢病服务”“优教共享”“乐业湖州”等共富班车智慧应用场景，持续供给均衡普惠的富民项目、惠民政策和便民服务。围绕技术工人、科研创新人才、中小企业主和个体工商户、高校毕业生、新业态从业人员等重点人群实施“扩中提低”行动，率先形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。对标国内一流城市，高标准配套“创业梦想街”、国际创客基地等青年空间，打造青年活力之城。聚焦“一老一小”重点人群，优化全生命周期服务，加强优质托育养老服务供给，打造一批代际融合、充满活力的社区，打造和谐包容的全龄友好环境。

（七）营造“最优生态”完善“服务链”，全面提升科技创新治理能力

以数字化改革为引领，着力完善科技管理体制、知识产权体系、科技金融体系，营造崇尚创新文化氛围，优化“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态。

坚持数字化改革引领。坚持数字赋能治理方式优化、治理体制完善、治理能力提升，构建跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的整体智治体系。推进科技创新数字化改革，加强治理端和服务端集成应用，为各类创新主体提供以开放共享为核心的高效便捷精准创新服务。以“城市大脑”引领智慧新区建设，大力推进5G、大数据、人工智能、物联网等新技术在城市交通、城市安全和城市服务中的应用。

深化新型科技管理体制改革。深入推进科技体制和组织管理方式改革，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，整合推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。推进落实首席专家负责制、项目经费使用“包干制”和“里程碑式”关键节点管理，探索推进一个项目周期“最多查一次”改革。构建形成“以诚信为基础、以宽容为前提、以激励为导向、以绩效为目标”的科研管理体系，对重点新型研发机构、关键科研人才，探索建立稳定的科技项目和经费支持机制。

构筑知识产权新格局。完善知识产权奖励资助政策体系，鼓励各创新主体积极申请技术专利，提升知识产权创造和运用能力。加快知识产权保护综合服务平台布局，培养知识产权服务人才，发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。探索建设区域技术与知识产权交易平台，规范知识产权市场运营，建设知识产权维权援助中心，完善知识产权黑名单和联合惩戒制度，深入开展专利执法检查。引导有条件的行业企业建立区域知识产权联盟，加大海外知识产权纠纷应对指导与援助力度。

促进科技金融模式创新。深化绿色金融改革创新，加快推进南太湖绿色金融中心、金融科技小镇建设，加大金融对生命健康、新能源汽车及关键零部件、数字经济等领域技术创新的支持力度。鼓励金融机构开展知识产权质押融资、保险融资和银投联贷、选择权贷款等科技金融新模式。建立健全财政科技投入稳定增长机制，加大创新产业投资基金等投入力度，支持科技企业对接资本市场，形成“政-企-社”多元化科技创新投入体系。引导园区设立配套基金，吸引一批天使、风险投资机构在新区集聚。

大力培育创新文化。大力弘扬科学家精神，激励引导科技人员追求真理、勇攀高峰。提炼绿水青山就是金山银山理念、新时代浙商精神、湖商精神等科学内涵，提升企业家创新意识，引领企业成为强大创新主体。进一步弘扬工匠精神，营造精益求精的敬业风气。深入实施全民科学文化素质行动计划，常态化举办大学生创新创业大赛、高层次人才创新创业大赛、青年博士高峰论坛等重大“双创”赛事，提升公民科学素养和创新意识，激发全社会创新活力，争创国家级双创示范基地。强化科技创新的正向激励，建立健全鼓励创新、宽容失败的容错机制，鼓励科研人员大胆探索。

五、强化统筹，保障规划有效实施

（一）加强组织领导

加强创新工作统筹协调，形成科技部门牵头抓总、各部门协同支持的工作体系。完善科技进步和人才工作目标责任制考核、监督机制，强化“一把手抓第一生产力”的意识，形成“一手抓GDP，一手抓R&D”的良好氛围。加强科技管理人才队伍建设，造就一批具有国际化视野、战略性思维和专业化素养的科技管理人才。

（二）加强要素保障

建立财政科技投入稳定增长机制，实施全社会研发投入提升专项行动，以财政科技经费撬动全社会研发投入。加强高新技术产业项目用地保障，对科技项目建设确需占用农用地且符合重大产业项目准入条件的，优先纳入年度新增建设用地计划予以重点保障。建立人才交流共享机制，加大科技创新领军人才、重点领域创新团队的引育。

（三）加强政策引导

贯彻落实省、市、区科技新政，构建完善的科技政策体系，深化落实《进一步加快推进湖州南太湖新区科技创新发展的政策意见》《湖州南太湖新区人才新政十条意见》等重大政策举措。加强对新型研发机构、科技孵化器、实验室等高能级科创平台支持力度。促进科技、教育、产业、财税、金融、人才等政策协同，充分发挥系统效应和整体效能。

（四）加强考核评价

科学制定科技创新发展规划的路线图、时间表、项目库，把各项重点目标任务分解到新区相关部门，明确责任部门和责任人，促进各项规划任务的落实。加强年度绩效评价和重点工作评估，完善考核评价机制和统计监测制度，跟踪科技进步统计监测和评价指标，定期对规划实施绩效开展评估工作，及时提出改进措施，保障各项目标任务全面落实到位。