前 言

2005年，时任浙江省委书记习近平同志在湖州首次提出了“绿水青山就是金山银山”的理念，并多次就南太湖保护和开发叮嘱湖州要“照着绿水青山就是金山银山这条路走下去”“一定要把南太湖建设好”“顺势而为、乘胜前进”。2019年，省政府正式批复设立南太湖新区，要求把南太湖新区打造成为全国践行“绿水青山就是金山银山”理念示范区。为全面落实省委省政府的决策部署，特制定本规划。

作为全省“四大”建设的交织汇流点和集中发力点，南太湖新区是大湾区建设重点打造的四大新区之一，是大花园建设重大平台（南太湖休闲度假风情区）的核心区块和重点打造的千万级核心景区之一，是大通道建设江浙沪皖四省交界的区域性公、铁、内河航运枢纽，是杭州都市区和上海大都市圈的组成部分。拥有一山（弁山）、一水（太湖）、一城（仁皇山新城）、一景（度假区）、一园（开发区），体现了绿水青山和美丽城乡的有机融合，呈现一幅“绿水青山就是金山银山”的美丽画卷。

南太湖新区开展全国“绿水青山就是金山银山”理念转化实践示范区建设，是落实习近平总书记“一定要把南太湖建设好”指示要求的使命担当，是贯彻落实省委省政府“四大”建设战略部署的重要举措，是推进长三角生态绿色一体化，实现新区绿色高质量发展的重大实践，也是助力湖州市当好“绿水青山就是金山银山”理念实践样板地、模范生和生态文明建设全国标杆的必然要求。

本规划立足新区的发展基础，明确“绿水青山就是金山银山”转化实践示范区建设的总体思路和主要目标，提出重点实施八大任务，推进十大标志性工程和一批重大改革举措，全力营造一流的生态环境、人居环境、营商环境、创新环境和文化环境，在全国树立“绿水青山就是金山银山”理念实践的都市样板，[1] 努力当好建设“重要窗口”的示范样本。

规划范围为湖州南太湖新区全域，包括湖州市吴兴区凤凰街道、康山街道、龙溪街道、仁皇山街道、滨湖街道、杨家埠街道，环渚街道的5个村，以及长兴县境内的部分弁山山体，总面积225平方公里。同时包含湖州拥有的300平方公里太湖水域面积的开发利用权。规划期限为2020年至2025年，远期展望至2035。

目 录

一、现实基础.................................................................................... 1

（一）建设条件....................................................................... 1

（二）存在问题....................................................................... 3

二、总体要求.................................................................................... 5

（一）指导思想....................................................................... 5

（二）基本原则....................................................................... 5

（三）战略定位....................................................................... 6

（四）发展目标....................................................................... 7

三、主要任务.................................................................................. 12

（一）深入推进山水林田湖综合保护和修复..................... 12

（二）着力培育南太湖绿色智造产业集群......................... 14

（三）全力打造区域科技创新高地..................................... 15

（四）不断拓宽绿水青山向金山银山的转化通道............. 18

（五）全面推广绿色低碳的美好生活新风尚..................... 21

（六）加快构建产城景融合的现代化新区......................... 22

（七）深度融入长三角生态绿色一体化发展..................... 24

（八）积极探索生态文明改革创新集成............................. 26

四、保障措施.................................................................................. 30

（一）强化组织实施............................................................. 30

（二）强化政策支持............................................................. 30

（三）强化人才支撑............................................................. 30

（四）强化监督考核............................................................. 31

附表1：示范区建设十大标志性工程........................................... 32

附表2：重要改革试点和政策举措清单....................................... 35

一、现实基础

（一）建设条件

作为全省“四大”建设的交织汇流点和集中发力点，南太湖新区具备建设“绿水青山就是金山银山”理念转化实践示范区的良好条件。

1.“新理念”走在时代前列。湖州市是“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地、全国首个地级市生态文明先行示范区、全国唯一生态文明标准化示范区，积极推进生态文明体制机制创新，成立浙江生态文明干部学院，在全国率先建立了“绿色GDP”核算应用体系，率先完成自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计国家试点，建立了排污权有偿使用和交易制度，在全省率先实行四级“河长制”，一系列的改革创新举措，使新区在贯彻“绿水青山就是金山银山”理念方面始终走在全国前列。

2.“新枢纽”构筑开放格局。新区是长三角新兴的“十字型”区域交通中心，目前已形成河海联运、水陆并举、铁公水衔接配套的立体化交通体系，拥有长深高速、沪渝高速、申嘉湖高速、宁杭高铁、商合杭高铁、沪苏湖高铁、湖杭城际铁路、长湖申航道等区域交通骨干线，位于新区西南部的高铁湖州站通达沪宁杭皖四个方向，实现与长三角各主要城市的快速通达，基本形成了覆盖上海、南京、杭州、苏州、宁波等长三角主要城市的“1小时交通圈”，为新区经济社会发展创造了优越的区位条件。

3.“新风景”展现生态画卷。新区毗邻太湖，拥有13公里太湖岸线，两溪、三河、多溇港交错成网[1]，长田漾、盘家漾、三角漾、王家漾、鲇鱼漾等湖漾湿地相间其中。弁山、康山、仁皇山、西塞山、道场山环伺而立，形成了具有江南水乡韵味的滨湖生态涵养带。近年来，随着“五水共治”和矿山综合整治修复等一系列举措的实施，入湖断面水质常年稳定在Ⅲ类以上，全面消除劣Ⅴ类水质，长田漾湿地入选省重点湿地名单，仁皇山废弃矿区变身城市公园，向人们展现了山青水秀的水乡新风景。

4.“新平台”汇聚绿色产业。近年来，新区构建以新能源汽车及关键零部件、生命健康、高端度假和高端服务为主的现代绿色产业体系，累计创建二星级工厂46家，三星级工厂46家，四星级工厂22家，五星级工厂3家，星级工厂覆盖率达到90%，开发区成功获评国家“第三批绿色园区”。累计培育高新技术企业75家、省级科技型中小企业223家、省级重点企业研究院2家、省级企业研究院9家、省级研发中心34家、市级研发中心56家。在全市率先全面完成小锅炉淘汰改造工作，单位工业增加值能耗为0.7（吨标准煤/万元），居湖州市第二位，绿色产业发展势头良好。

5.“新城区”共享品质生活。新区是全省大湾区四大新区中与中心城区融合度最高的新区，湖州市行政中心位于新区范围。新区拥有全市最为齐全的文化、科技和体育场馆设施、最为优质的教育资源（爱山小学、湖州中学）、最大规模的医疗机构（市中心医院浙北医学中心）、中心城区最大的景区平台（国家级太湖旅游度假区），拥有众多高品质居住社区和人才公寓。2019年，绿地覆盖率达到42.9%，城镇居民人均可支配收入6万元，是全民共享品质生活的美丽新城区。

（二）存在问题

同时，新区在环境质量、产业发展、创新能力、城市服务等方面也存在一些问题，需要在推进示范区建设的过程中逐步破解和改善。

1.水、气环境质量有待改善。受太湖水位抬升影响，新区河道成为了上游和太湖污染物的生态消纳地，水环境提升工作难度极大，部分支流叉港在开发建设期间成为断头河浜，存在短期的水质恶化黑臭的风险。受南北、东西双向输入和地形地貌叠加影响，区域大气环境质量在全省处于中下游水平，改善生态环境质量将是示范区建设的当务之急。

2.主导产业实力和创新能力有待增加。作为新区主导产业的新能源汽车及关键零配件、生命健康产业仍处在培育阶段，总体规模仍然较小，区域竞争力不够。钢铁、食品、机械加工等传统行业占比仍然较大，自主创新能力、核心技术、企业品牌缺乏，产品附加值低，产业效益欠佳，传统产业转型步伐不快。

3.城市功能和服务水平有待提升。新区所在地湖州市的城市规模和经济总量偏小，人口集聚水平、公共服务水平较低，城市基础设施和品牌知名度不够，在人才、资本等资源要素的竞争中处于劣势，不利于高端项目招引和高端人才引进。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“绿水青山就是金山银山”理念和习近平总书记“一定要把南太湖建设好”“顺势而为、乘胜前进”的重要指示，全面贯彻长三角一体化战略和我省“四大”建设决策部署。发挥新区两大国家级平台的高起点优势，以满足人民群众对美好生活向往为目标，围绕经济生态化和生态经济化两大方向，全域推进山水林田湖综合保护修复，全面确立绿色低碳循环发展方式，全力塑造高水平的“三生”融合空间，积极探索生态文明制度创新，加快实现高质量绿色崛起、产城景有机融合，在全国树立“绿水青山就是金山银山”理念实践的都市样板，努力当好建设“重要窗口”的示范样本。

（二）基本原则

以人为本，四宜统筹。以满足人民群众对美好生活向往为导向，统筹推进城市设施、功能和服务水平提升，营造宜居、宜业、宜学、宜医的良好环境，成为长三角地区创新创业的热土。

生态为重，保护优先。严格管控生态空间，从严开展生态环境综合治理，保护修复山水田林湖草生态本底，树立生态留白意识，推进生态环境质量加快提升，为高水平全面小康社会建设提供生态保障。

绿色发展，集约高效。坚持绿色低碳循环发展方式，优化空间开发格局，倡导科学开发、集约开发、高效开发，淘汰落后产能，加快产业转型升级，培育绿色新经济业态，推进产业绿色化改造，不断拓宽绿水青山向金山银山转化的通道，提升转化效能。

改革引领，创新驱动。把改革创新作为推进示范区建设的根本动力，积极推动各项新机制、新政策先行先试，多方探索转化途径，全方位开展生态文明体制改革创新试验，切实提高经济社会发展整体效能。

融合开放、合作共赢。加快推进产城融合、文旅融合、城乡融合，充分衔接国家“一带一路”、长三角一体化和我省“四大”建设战略部署，加强对外交通、信息和交流合作，全面提升新区的国际化水平。

（三）战略定位

按照习总书记“一定要把南太湖建设好”的重要指示精神，顺势而为、乘胜而进，以建设全国“绿水青山就是金山银山”理念转化实践示范区为总定位，努力把新区建设成为山水林田湖协调共生示范区、高质量绿色发展引领区、“产城景”深度融合样板区、践行“绿水青山就是金山银山”理念改革创新集成区。

——山水林田湖协调共生示范区。全力守护绿水青山的生态本底，深入推进山水林田湖综合保护和修复，高标准打赢污染防治攻坚战，实现生态环境治理能力现代化，打造人与自然和谐共生的示范样板。

——高质量绿色发展引领区。全面树立绿色低碳循环发展理念，坚持经济生态化、生态经济化，以科技创新引领高质量绿色发展，大力培育绿色智造产业集群，推进文旅康养深度融合，不断拓宽生态产品价值实现路径，使新区成为有国际影响力的滨湖旅游度假目的地，成为全国高质量绿色发展的引领区。

——“产城景”深度融合样板区。坚持“以人为本”的理念，加快美丽建设和城市功能提升，全力营造生态宜居、高效宜业、名校宜学、大院宜医的城市空间和政策环境，满足高端人才和高素质人口安家创业的需求，使新区成为国际有知名度的产城景深度融合样板区，向国内外实景展示“绿水青山就是金山银山”的美丽画卷。

——践行“绿水青山就是金山银山”理念改革创新集成区。把改革创新作为践行理念的动力源泉，充分发挥新区的政策优势，积极探索创新生态保护、绿色发展、开放融合、要素配置、社会治理等领域的体制机制，实现绿色、协同、高效发展，成为全国践行“绿水青山就是金山银山”理念的改革创新区。

（四）发展目标

到2025年，新区的生态环境质量得到显著改善，高质量绿色发展水平明显提升，资源产出水平位居全国前列，产城景实现有机融合，绿色生活全面普及，体制机制改革创新凸显成效，对人才和产业的吸引力、凝聚力不断提升，有力推动经济生态化和生态经济化发展，成为全国“绿水青山就是金山银山”理念转化实践示范区，南太湖美丽宜居新城区。主要建设指标见表1。

1.生态环境显著改善。大气环境质量达到并优于国家二级标准，地表水水质100%达到或优于III类水，全域建成“污水零直排区”，森林和湿地面积保持稳定，废弃矿山实现100%复绿，受污染耕地安全利用达到100%，全面建成“无废新区”，成为太湖流域生态环境质量最好的地区之一。

2.绿色产业形成体系。基本形成“3+1+N”[2]的绿色产业体系，规上企业三星级以上绿色工厂占比达到100%，积极创建国家级生态工业示范园区，太湖旅游度假区建设成为千万级核心景区，成为环太湖地区经济绿色高质量发展的重要引擎。

3.创新能力显著提升。建设南太湖实验室及大院名校等一批高能级的科教研发平台，建立协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制，R&D经费支出占地区生产总值比例提高至4%，各类研发机构数量达到500家以上，累计培育高新技术企业150家，全面打通科技成果转移转化通道。

4.美丽城市更加靓丽。绿色建筑全面普及，海绵城市、未来社区加快建成，城市地下空间得到科学利用，生态文化公园建设初显成效，建成一批滨湖、沿河、环山的精品景观绿道，绿地覆盖率达到43.4%，教育、医疗、文化等公共服务功能和水平大幅提升，营造生态化、景区化、品质化、智慧化的优质人居环境。

5.绿色生活形成风尚。绿色低碳的生活方式和消费模式在全社会得到普及，创建一批绿色医院、绿色社区、绿色商场、绿色酒店等绿色载体，城乡生活垃圾分类回收处理率达到100%，推广节地生态安葬，举办一批弘扬“绿水青山就是金山银山”理念、展现绿色健康新生活方式的文化体育活动。

6.绿色制度不断健全。生态文明体制机制改革创新不断深化，新区管理体制和区域协调机制改革全面推进，资源要素实现优化配置，营商环境得到优化提升，建立新区“绿水青山就是金山银山”发展指数和年度评价机制，成为绿色制度改革创新的先行区。

表1 示范区建设主要指标

展望到2035年，新区将通过持续深入实践“绿水青山就是金山银山”理念，全面营造一流的生态环境、人居环境、营商环境、创新环境和人文环境，绿色产业发展、绿色城市建设、绿色治理能力达到国际先进水平，实现生态、经济、科技、文化互促共荣，形成一批可复制、可推广的绿水青山向金山银山转化的经验、模式，引领和带动新时代绿色改革创新，成为全国知名的生态度假胜地和创业投资热土，塑造山水林田湖协调健康、人与自然和谐共生的大美之境，在长三角一体化中提升“湖州地位”，在“两个高水平”建设中作出“湖州贡献”，为全国经济绿色高质量发展提供示范样板，向世界全面展现“绿水青山就是金山银山”理念的重要窗口。

三、主要任务

重点实施八大任务，全力推进环境优美化、经济生态化、生态经济化、科技现代化、生活绿色化、产城景融合化、区域一体化、改革集成化。

（一）深入推进山水林田湖综合保护和修复

1.严格管控生态空间。一是全面落实“三区三线”空间分级管控要求和“三线一单”约束要求，推进生态保护红线勘界定标，制定差别化管控措施并实行针对性管理。二是科学划定和优化完善湿地生物多样性维护生态保护红线、耕地保护红线、生态公益林水土保持生态保护红线等，严格各生态区域内准入和监管。三是发挥滨湖生态涵养带、顾渚山-太湖绿廊、弁山-太湖绿廊、南浔西-太湖通湖廊道和南太湖新区城市水网的生态功能作用，锚固山林湿地、湖漾水系等重要生态战略空间，构建多层次网络化区域生态空间格局。

2.打好污染防治攻坚战。一是全面落实五水共治、“河（湖）长制”，实施南太湖水污染联防联治，大力推进区、街道、村三级治理体系建设工作，加大与苏州无锡联动治理太湖蓝藻力度。加快推进城镇污水厂清洁排放提标改改造，完善配套污水管网，全面建成“污水零直排区”，鼓励城镇污水处理厂尾水再生利用。二是深化大气污染防治，强化工业废气治理，推动工业企业烟气清洁化提标改造，引导用能企业实施清洁能源替代。开展涉挥发性有机物重点企业深化整治提升，针对夏季臭氧超标等问题，展开专项治理行。加强建筑工地、道路扬尘管控，推进餐饮油烟治理。三是实施土壤环境清净工程，开展农用地污染状况调查与监测，强化土壤污染治理，分类实施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修复。四是推进“无废城市”建设，加强工业固体废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等固体废物治理力度，实现大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长，危险废物全面实现安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，积极建设“无废新区”。

3.构建平原水乡“美丽河湖”风光带。一是通过河湖底泥清淤、坡岸治理、自然岸线修复、水生态植物群落重构、合理疏通恢复河流水道等措施，优化新区水系网络布局，加强水系联通和引流，改善平原水网水质。二是加强长田漾等湿地保护，扩大湿地修复与提升工程范围，加快恢复湿地生态功能，积极创建国家级湿地公园。三是围绕长兜港、苕溪及南太湖水乡田园构建河湖平原林网系统，不断完善河湖生态廊道、亲水滨水设施及两岸景观建设，提升南三角漾、盘家漾、木家漾、草田漾等湿地的景观化水平。四是加快推进东西苕溪尾闾区域防洪排涝、苕溪清水入湖河道整治、环湖大堤（浙江段）等一批水利工程建设，积极谋划西苕溪清水入城（生态补水）工程，缓解新区内部河道受太湖水倒灌影响。到2025年，西苕溪、长田漾、长兜港、西风漾全面建成省级美丽河湖，使新区成为具有江南水乡风情的美丽河湖风光带。

4.打造矿山修复和景观化利用示范区。一是加快推进矿山修复，开展矿山的复垦、复绿及景观修复工作，实现新区范围内无地质灾害隐患。二是积极实施珍贵彩色森林建设，设立森林生态保护专项资金，强化生态公益林建设和天然林保护，并严格保证森林公园区域周边高标准高质量发展。三是推进弁山森林公园、仁皇山公园建设，发展森林生态旅游，完善弁山山体-南太湖廊道生态网络建设，谋划创建国家级森林公园。

（二）着力培育南太湖绿色智造产业集群

5.做大做强绿色先进制造业。一是重点发展以动力电池为核心的新能源汽车及关键零部件产业、以集成电路和新型显示为主的数字经济核心产业、以生物医药为主的生命健康产业，做强新区三大主导产业。二是着力培育现代物流、绿色金融、新材料、节能环保、人工智能、互联网与云计算大数据等产业，打造成为未来重要的经济增长极。三是针对重点领域和核心环节，开展产业链延伸研究，实施全球产业链精准招商，强化对关键性的行业与企业进行集中集聚，推动形成产业规模效应和品牌效应。四是实施重点企业培育工程，加快建设工业互联网，推动企业上云全覆盖，建设一批智能车间和数字工厂，高水平建设新能源汽车产业园、生物医药产业园、电子信息产业园等制造基地，打造环太湖绿色智造高地和全省万亩千亿产业大平台。

6.推进工业绿色化改造。一是深入推进现有工业的生态化、绿色化、清洁化改造，淘汰高能耗、高污染产能，积极推广节能减排新技术，对新建项目严格执行绿色准入审核。二是优化用能结构，大力推广清洁能源替代，鼓励企业屋顶光伏发电建设、屋顶换能和光伏建筑一体化。三是着力构建循环型产业链，推动产业废弃物资源化利用、建筑垃圾生产再循环。四是培育和发展再制造产业，鼓励企业实施“以旧换新”和“大宗用户定向回购”，推广新能源电池回收利用、汽车零部件再制造。五是按照国家绿色工厂建设要求，实施绿色工厂星级管理，鼓励有条件的企业发展工业旅游，构建“绿色、清洁、低碳、循环”的绿色生产方式。到2025年，规上企业三星级绿色工厂覆盖率达到100%，加快建设省级美丽园区，探索建设全国一流的新型绿色化园区。

7.加快构建绿色产品和绿色供应链体系。一是大力推广应用轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色技术，采用高性能、绿色环保的新材料，开发一批节能环保绿色产品。二是鼓励企业建设绿色设计信息数据库、绿色设计评价工具和平台，推动绿色设计和绿色工艺技术水平提升。三是加快工业机器人、智能工厂等技术和装备的应用，建设智慧供应链，打造跨界融合共享的供应链生态。四是按照绿色物流发展理念，高水平建设湖州铁公水综合物流园，引进智能化、绿色化物流项目，应用自动化、标准化的仓储、包装、分拣、装卸等设施设备，推广应用低能耗、低排放的运输工具和节能型绿色仓储设施。

（三）全力打造区域科技创新高地

8．建设一批高能级的科技创新平台。一是加快建设提升南太湖科技创新中心、湖州新能源创新服务综合体、湖州智能科学中心、长兜港东外滩科创中心等综合性创新平台，成为集研发设计、检验检测、中试、封装成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。二是加快推进区域绿色科技创新平台、众创空间、科技创业服务孵化器、科技中介服务平台和企业研发中心等创新载体做大做强。三是谋划建设南太湖实验室、西塞山人才科创走廊，重点开展生态环境保护、现代生态农业、工业循环经济、城市节能低碳等领域的基础研究、技术研发、产品设计和推广应用，打造成为全国性绿色生态科技创新和实践基地。四是积极引进高水平应用型高校和大学科研创新机构，加快完善创新成果专利化、专利标准化、标准产业化的科技成果转化机制。到2025年，R&D经费支出占地区生产总值比例提高至4%以上，各类研发机构数量达到500家以上。

9.培育壮大企业创新主体。一是重点围绕新能源汽车动力电池、生物医药、节能环保、数字经济核心产业等领域，按照“一企一策”实施精准扶持，引导企业开展产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新、组织创新等全面创新，培育一批研发实力一流的创新型领军企业。二是加快建设以联想科技创新中心、汽车研究院、中节能智谷产业园、创立方孵化中心等为代表的一批行业和企业科技创新载体，支持企业研发平台实施关键共性技术攻关项目，支持国有资本和民间资本共同参与的非营利性新型产业技术研发组织发展。三是不断完善科技型中小企业孵化体系，通过分类指导、梯次培育、精准帮扶，加快培育新能源创新服务、清洁生产、有毒有害原材料替代、节能环保、生态修复等围绕生态资源转化利用方面的专精特新中小企业。到2025年，累计培育高新技术企业150家、省级科技型中小企业300家，企业拥有有效发明专利800项。

10.加快推进政产学研协同创新。全力推动中科院、四大一流高校、各类众创空间孵化器梯次发展，坚定不移培育“研究院+孵化器+加速器+产业园”的科创体系。一是巩固发展中科院湖州中心现有14个创新平台作用，制定扶持湖州中心创新发展规划，加快转化一批科研成果、引进培养一批高端人才；积极对接中科院地方合作局、上海分院，再引进一批与湖州主导产业相适应的创新平台。二是谋划建设浙江大学、上海交大、中科大、电子科技大学先进产业创新中心，试行一校一楼一基地，引入更多的创新平台、项目和人才。推动现有四大高校创新中心发展，全力攻关科研创新成果。三是联合知名高校和科研院所，以及特瑞思、微宏动力、永兴特钢等龙头企业，建设政产学研协同创新中心，推动清洁生产、循环经济产业链等技术和装备产业化示范。四是深化跨区域产学研合作机制，主动融入G60科创走廊、杭州城西科创大走廊等区域创新链。按照“人人皆可创业、处处都有创新”的目标，内挖潜力、外引资源，加大与沪杭宁苏大城市科技人才平台合作力度，新培育引进一批科技园、孵化器和众创空间。实施众创空间升级行动，实现入驻项目数量升级、管理服务质量升级、综合评价升级。五是谋划引进知名高校落户新区，开展合作办学或设立研究生院、研究院（所）等分支机构，建设高水平、国际化的科教新区。到2025年，累计新增院士专家工作站20家。

11.加强创新人才引进培育。一是完善各类人才培养引育。组织各类创新创业大赛、行业论坛等引才活动，重点引进“南太湖精英计划”和省级、国家级及以上各类人才；结合三服务活动和第三方人力资源机构，深挖存量广引增量，加强大学生及其他各类人才引进培育。二是加大人才政策兑现力度。全面落实高层次人才、大学生就业创业、科技研发等扶持政策，建立长三角区域“投融贷奖补”五位一体的创新资本吸引机制，以政府引导资金撬动市场资金，满足人才创业融资需求。三是创新人才体制机制。激励第三方引才主体，让市场公司成为招才引智的主引擎生力军。探索上海、苏州和深圳等异地人才孵化平台，要让更多的人才项目异地孵化，回湖产业化。到2025年，累计引进培育“千人计划”以上人才数200名。

（四）不断拓宽绿水青山向金山银山的转化通道

12.全力打造南太湖千万级核心景区。一是整合太湖旅游度假区及周边旅游资源，推进太湖黄金湖岸、湖州影视城、长田漾湿地公园、邱城遗址、菰城景区等景区扩容提升，加快建设南太湖百里观光大道、将军山公园、小梅山城市公园，打造集生态康养、休闲运动、旅游度假于一体的国际知名滨湖型山水旅游度假区。二是大力发展滨湖生态游和夜间游，推出月亮酒店、项王码头、长岛公园、南太湖大桥、湖州影视城、月亮桥、渔人码头、太湖帆影、龙之梦乐园、图影湿地等“南太湖十景”旅游产品，科学谋划弁山、西塞山的旅游产品开发，打造南太湖—弁山—长田漾湿地—菰城为主线的精品旅游线。三是联合苏锡常等环太湖城市，全力打响“环太湖十景”旅游产品品牌，使南太湖成为有国际影响力的滨湖旅游目的地。

13.大力发展滨湖康养度假产业。一是依托弁山、西塞山、康山等山体生态资源，积极培育高端精品旅居聚落、森林户外运动、休闲娱乐等休闲度假产品。二是推进太湖旅游度假区酒店设施建设提升，积极引进一批国际品牌酒店、亲子度假酒店、生态度假庄园和精品民宿，开辟南太湖水上运动休闲区，积极培育低空飞行、游艇、皮划艇等时尚运动休闲业态。三是构建一批康养联合体，构建医康护养融为一体的便利化精准化康养服务体系。四是着力提升旅游度假公共服务、文化休闲服务、信息服务水平，培育一批示范企业，提供多样化、科技化、人性化的服务体验。到2025年，打造星级以上的生态度假庄园10个和精品度假型民宿100家。

14.积极推进美丽乡村文旅农融合发展。一是大力培育展示太湖水景、溇港文化、湿地小村等水生态休闲农业和乡村旅游，建设滨湖长东片示范带、杨家埠南片示范带、龙溪西塞山示范带3条美丽乡村示范带，形成“一村一幅画”的发展特色。二是推动美丽乡村与村庄经营融合发展，鼓励发展农旅融合、农村电商等新业态，推出“田园采风、耕读传家、古村访游、蚕乡体验、湿地观光、民俗节庆、康体养生”等乡村休闲体验活动，提升生态休闲农业示范创建水平。三是积极培育“文化+”“旅游+”创意产业，充分利用矿山旧址、工业和仓储用房，发展文化创意产业，沿小梅港轴线，打造南太湖文创产业发展走廊，建设一批绿色发展实践示范性项目。到2025年，实现A级景区村全覆盖，积极创建一批3A级景区村和A级生态休闲农场。

15.挖掘和弘扬南太湖生态文化。一是推进生态文化与中华传统文化的有机结合，深入挖掘太湖文化、溇港文化、丝绸茗茶、诗书耕读等传统文化的生态元素和生态思想，创作一批体现“绿水青山就是金山银山”理念的优秀影视、文艺和文学作品。二是举办国际滨湖度假大会、弁山文化论坛等一批与“绿水青山就是金山银山”理念相关的高层次论坛、峰会、展会。三是办好全国极限运动会等一批体育赛事和文化旅游节庆活动，打造一批乡村文化节庆品牌活动，扩大“太湖宴”“湖百碗”等特色旅游美食品牌影响力，打造享誉全国、唱响国际的南太湖特色生态文化品牌。

（五）全面推广绿色低碳的美好生活新风尚

16.开展全社会绿色生活创建行动。一是开展节约型机关、绿色医院、绿色家庭、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度。二是加强对绿色建筑设计、施工、运行的全过程监管，大力推广装配式建筑，有效降低新区建筑能耗。三是宣传推广绿色低碳的生活方式，依托全区大中小学等教育机构，开展绿色环保、生态文明、资源再生利用等方面的专题讲座、主题教育活动等。四是增加社区节能电器使用、公共绿地面积、环境卫生考核、智能化水平，推进全社会积极开展绿色生活实践，推动绿色消费，促进绿色发展。五是促进社会力量参与，培育一批绿色公益类社会组织，有效发挥社会组织、社工、志愿者等专业服务力量，探索绿色生活促进推广的多元化路径。到2025年，新建商业和住宅二星级及以上绿色建筑面积比例不低于45%。

17.实施“生态+电力”示范工程。一是开展能耗排放综合监测，搭建具备企业综合用能、污染物排放、用电安全监测等功能的数据监控云平台。二是建设综合型绿电交通体系，推广节能和新能源车辆，加快电动汽车充电基础设施建设，建设投运一批“光储充”一体化充电站和综合供能站。三是依托泛在物联技术建设酒店等智慧用能监测平台，制定酒店等生态用能建设评价体系。四是全面提升地标性建筑综合能源管理水平，大力推进区域内以全电景区、全电街区、全电商铺等为代表的绿色电能替代，推进智慧区域能源互联网建设。

18.建立生活垃圾分类和回收利用体系。一是落实湖州市垃圾分类和资源回收利用中长期发展规划，制定新区生活垃圾分类处置行动计划。二是全面建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类和资源回收利用体系，推进城乡生活垃圾分类处理设施全覆盖系统建设。三是引导宣传企业、居民垃圾分类意识，完善垃圾分类奖惩机制，奖励培育一批固体废物资源化利用骨干企业，实现生活垃圾分类投放收集品种全覆盖、运输种类全对应、处置能力全匹配，城乡生活垃圾分类回收处理率达到100%。

（六）加快构建产城景融合的现代化新区

19.全力打造面向未来的现代城市空间。一是持续优化城市空间布局，推进城市“显山”和“露水”工程，在仁皇山、西塞山和滨湖区域规划建设一批展现人本化、生态化、数字化的未来社区。二是高水平建设长东新城，科学布局一批城市综合体、商务酒店、总部楼宇，推进金山湖景观工程、长东南片四漾及长兜港南段景观工程建设，大力发展总部经济、商务会展、文化创意、金融服务、水上休闲等新型业态，打造南太湖新经济集聚中心和湖州未来形象城市客厅。三是研究推进产业园区形态重塑，通过鼓励企业自主开发、支持企业整治提升、依法收购组织开发等方式，对传统工业区块进行改造提升，打造立体和谐的新型产业新城。四是注重城市历史人文底蕴挖掘，抓好背街小巷、城中村、老居住区等重点区域改造提升，按照海绵城市、智慧城市、生态园林城市建设要求，提高城市供水、防涝、雨水收集利用、信息传输等基础设施建设水平。

20.培育发展城市新经济增长点。一是聚焦世界500强、中国500强、区域龙头企业，强化楼宇硬件水平提升和服务配备，加快引进和培育总部经济。二是依托绿色金融小镇和长东CBD金融街等重点平台，重点引进股权融资、财富管理等类金融业态和金融机构入驻，将新区打造成为区域性金融中心。三是依托唯品会华东运营总部建设，积极吸引更多配套服务业态入驻，打造有实力、有特色的电商生态圈，不断壮大跨境电商实力。

21.提升绿色都市交通网络。一是加快推进长东片区金山大道、同心路等一批骨干道路建设，提升湖山大道、港前街等道路景观绿化配套，按照国家风景道标准，把太湖路、湖山大道、弁山大道、滨湖大道打造成为滨湖风景道。二是以太湖岸线—长兜港—环城河—西苕溪为主线，以小梅港、旄儿港、大钱港为辅线，以景观绿道为载体，串联太湖黄金湖岸景区、长岛公园、项王公园、凤凰公园、苕溪公园等景点和城市公园，打造滨湖沿河景观走廊，成为“绿水青山就是金山银山”理念实践全景展示长廊。三是加快推进南太湖度假区至莲花庄、湖州站至湖东新区的城市轨道交通线，提升南太湖景区可达性。

22.谋划建设南太湖生态文化公园。借鉴大运河国家文化公园建设思路，以弁山、长田漾湿地为核心，围绕生态文化、江南文化、太湖文化、治水文化的保护与传承，打造集文化传承、教育科普、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、商务会展、生活服务等功能于一体的南太湖生态文化公园，全方位、多角度展现绿水青山的生态和文化价值，成为湖州市践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要地标。重点推进文化馆、科技馆、博物馆、音乐厅、美术馆、非遗馆、治太纪念馆等文化场馆和体育休闲设施建设提升，并实施公园化管理运营，促进生态文化融入生活，全民共享绿色发展成果。

23.全面提升教育医疗服务水平。一是推进上海交大现代教育示范园区、华东师范大学湖州实验中学、滨湖高中等学校建设，鼓励市区优质中小学在新区设立新校区，扩大高质普惠基础教育资源覆盖面，高标准建好一至两所面向高端人才子女的国际化学校。二是加快推进市中心医院（浙北医学中心）、市中医院搬迁等医疗设施建设，积极引进沪杭等地高水平医疗机构开展多种形式的合作办医，鼓励支持民营医院发展，推进鑫达医院、南太湖医院、度假区区级综合医院建设，加强社区卫生服务中心和社区卫生服务站基础设施建设，优化新区医疗资源布局，打造“20分钟便捷医疗卫生服务圈”。

（七）深度融入长三角生态绿色一体化发展

24.打造铁公水联运的区域交通枢纽。一是高标准建设提升湖州站综合交通枢纽，加快推进沪苏湖、商合杭、湖州-杭州西高速铁路建设，积极谋划环太湖、湖州至杭州城际铁路（轻轨）建设，打造长三角重要城市“30分钟交通圈”。二是谋划建设通达上海虹桥、上海浦东、杭州萧山等周边国际机场的湖州城市航站楼。三是加快“国家内河水运转型示范区”建设，加快实现与上海港、宁波舟山港的互联互通，实现江海联运，推进铁公水多式联运。四是大力推进湖州铁公水物流园建设，建设市级跨境电商公共服务中心，积极争取湖州保税物流中心升级为综合保税区，配置冷链配送、跨境电商、展示交易、供应链金融等功能，打造服务长三角、辐射中西部，面向境内外的全国性示范物流园区。五是开通湖州至苏州、无锡的水上旅游专线。

25．深度参与长三角区域合作。一是深化沪湖绿色智造廊道建设，加快湖州嘉兴一体化发展，积极参与苏浙皖产业合作区建设，打造长三角生态绿色一体化发展示范区的协同区。二是加强与上海张江高新区、苏州工业园区等开展交流合作，探索建设特别合作区。三是引进长三角大院名校建设创新平台载体，推进科技创新资源开放共享，产学研深度协同联动。四是积极争取参与长三角产权共同交易市场、长三角数据中心等重要区域性平台建设，加强各类公共资源交易平台合作，研究建立区域交易合作机制，积极推动建立长三角“生态基金”和生态研究中心建设，加快生态互利。五是主动参与长三角江南文化传承与发展和浙江省诗路文化带建设，联动环太湖城市，合力保护以太湖溇港系统为代表的历史文化遗产，打造世界级的江南水乡文化带。

26.全面融入上海、杭州大都市区建设。一是积极对接上海大都市圈规划，把新区作为湖州参与上海大都市圈发展的主要门户。二是全面接轨上海、杭州智慧城市建设，推进湖州智慧城市与沪杭实现功能融合，实现跨区域数据信息共享，加快新区5G 网络覆盖与综合应用。三是推动都市区内教育、医疗、文化、体育、健康、休闲等公共服务一体化建设，积极参与都市区内医疗保险互联互通建设，支持医师跨区域多点执业，合作共建医疗联合体，建立健全医保异地结算机制，开展都市区内异地就医急诊、门诊医疗费用直接结算试点。四是积极参与都市区“一卡通”建设，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

27.加强三县两区“绿水青山就是金山银山”理念实践的耦合联动。一是加强与安吉县践行“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新试验区建设的交流与合作，体现“一县一区”在湖州市乃至全国“绿水青山就是金山银山”理念实践中的核心地位。二是加强与太湖沿岸周边地区生态环境保护联防共治，与长兴、吴兴、南浔合力打造南太湖城市带，联动苏州、无锡、宜兴等环太湖城市，共同打造著名的环太湖生态文化旅游圈。三是与德清、长兴合力推进杭湖宁生态大走廊建设，探索南太湖度假区与长兴龙之梦乐园建立互补互促的联动发展机制，加快建成长三角休闲旅游度假目的地。

（八）积极探索生态文明改革创新集成

28.探索全域国土空间综合治理体系创新。一是创新国土空间规划编制，划定永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇发展分界线，探索生态用地分层级管理模式，通过有偿代保、全域土地整治来动态解决发展空间和永久基本农田保护的空间冲突。二是完善国土空间规划实施机制，探索建立三线定期评估和优化调整机制，创新国土空间用途管制动态规则。三是创新土地政策和制度，推进工业用地“零地技改”，引导工业项目“退城入园”，深化农村宅基地制度革新，开展全域土地综合整治升级版，探索采矿用地盘活利用政策。四是建立精细化的规划实施监管体系与智能化的空间平台，形成南太湖自然资源一张图大数据体系，建立规划实施监测和管控体系。

29.探索生态保护和环境治理机制创新。一是以环境公用设施领域为重点，建立健全第三方治理的监管制度和政策支持体系，创建环境污染第三方治理示范区，积极引进社会力量参与河湖生态系统治理修复，建立自然生态系统第三方长效修复机制。二是探索建立企业环境风险评级制度和信用评价制度，在规上企业全面推广合同能源管理，推行“环保管家”制度，积极争取区域能评试点。三是建立生态环境损害赔偿制度，加强生态环境损害赔偿案件和环境公益诉讼案件的审理，探索实行生态环境资源案件“四合一”处理模式。四是加强与苏州、无锡合作，以共建共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，探索建立多元化生态补偿机制和生态环境区域协同治理机制。

30.深化资源要素配置机制改革创新。一是继续深化“亩产论英雄”改革，全面推广“标准地+”改革服务，不断提升土地资源、水资源、能源利用效率，到2025年，亩均税收年均增长20%以上。二是依托公共资源交易中心新区分中心，积极推进实施碳排放权交易、排污权有偿使用、水权交易、用能权交易，完善资源要素市场化配置和交易机制，引导资源要素向生态产业、生态企业、生态技术集聚。三是推动再生水生产行业税费改革，按照自来水生产行业税费标准，给予再生水企业税费优惠，鼓励工业企业和城市景观使用再生水，提高新区污水再生利用率。四是深化农村产权制度改革，探索建立农村承包土地、宅基地、住房不动产权和农民集体资产股份权利抵押、转让、继承、退出等“活权”机制，推进农村集体资产股份合作制改革。

31.探索生态产品价值实现机制创新。一是开展新区生态产品价值核算，推进产权改革和主体培育，完善自然资源及其产品价格形成机制。二是全面系统分析太湖水位抬升后进入平原河网的污染物通量变化，测算河网和湿地系统消纳太湖水环境污染物的生态系统服务功能价值，充分体现对太湖水环境综合整治的贡献程度。三是探索建立跨区域的生态系统服务价值交换为核心的市场交易机制，鼓励企业、社会、公益组织参与机制建设。

32.积极推进绿色金融制度。一是依托国家绿色金融改革创新试验区建设，创新发展绿色金融制度和产品，建立多元化绿色金融投融资机制，开展绿色金融示范区创建。二是通过加大绿色信贷支持力度、资本市场融资、发行绿色债券等方式，支持环境治理、生态修复、海绵城市、绿色矿山、节能环保产业等绿色发展重点项目。三是支持符合条件的绿色企业发行以绿色生态发展为主题的企业债、公司债和非金融企业债务融资工具，鼓励优势绿色龙头企业利用资本市场开展并购重组，拓宽绿色产业融资渠道，推动产业转型升级。四是建立覆盖面广、共享度高、时效性强绿色信用体系，提高环境违规代价，引导企业自发做好污染减排和安全生产，积极参与“两山银行”[2] 建设试点工作。

33.推进行政管理和社会治理体制改革。一是全面落实新区机构改革，优化部门分工，按照“能放则放”的原则，推进新区扩权改革试点，赋予新区更多的经济社会管理权限。二是建立新区“绿水青山就是金山银山”理念实践发展指数年度评价机制，率先以“绿水青山就是金山银山”理念实践为主要导向的政绩考核制度。三是推动“最多跑一次”改革及延伸领域效率提升，实现一般企业投资项目开工前审批“最多60天”，健全事前预防机制、事中监管机制，实行“高效审批”流程，深化承诺制、中介提速、代办制等改革，全面优化新区营商环境。四是深化综合行政执法体制改革，推行新区一支队伍管执法改革，以“综合查一次”和“双随机一公开”方式，加强事中事后监管。五是完善政府部门数据共享机制，提升大数据、人工智能等现代技术手段在社会治理中的作用。

四、保障措施

（一）强化组织实施

由新区党工委和管委会成立湖州市南太湖新区“绿水青山就是金山银山”理念转化实践示范区建设领导小组，负责协调统筹南太湖新区下属各部门、街道，对规划、政策、项目等重大问题研究及重大战略部署进行全面统筹。领导小组下设办公室，办公室负责明确各部门工作职责和人员配备，落实工作责任制，对各阶段目标任务做好指导、协调和督促，确保工作计划按时推进。制定示范区建设的“任务表”“项目库”和年度工作计划，按照部门职责分工分解落实工作项目、目标和计划，同时整合各方面资源，争取上级支持，确保高质量按时完成工作任务。

（二）强化政策支持

由市、区两级财政共同出资设立南太湖新区“绿水青山就是金山银山”理念实践绿色发展基金，支持符合基金投向的环境保护、生态建设、绿色产业、科创研发等实践重点项目和相关企业。鼓励社会资本参与生态文明建设，协调金融机构优先支持生态文明建设。按照资源要素向优势地区集中的导向，在新一轮空间规划编制中，在保证生态红线的前提下，给新区预留足够的发展空间，年度土地利用计划向绿色生态类重点项目倾斜，有效保障示范区建设用地需求。

（三）强化人才支撑

加大“千人计划”“万人计划”专家人才培育引进力度，健全人才落户政策、住房补贴、子女教育、奖励资助等政策体系。加大青年人才集聚力度，制定出台政策，对来新区工作的本科及以上学历应届毕业生发放一次性生活补贴。市级层面通过精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，设立高层次人才编制库，用于保障新区高层次人才引进。完善吸引海外高端人才制度，完善外国人来华居留工作许可制度和人才签证制度，为其提供出入境和居停留便利，支持持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业。

（四）强化监督考核

成立示范区建设督察组，建立健全示范区建设督察考核体系和监督检查制度，每半年对各部门工作情况进行督导检查，对已明确的阶段性目标和期限要加大对相关部门的督促检查力度，确保工作按时推进。建立多方面覆盖的示范区建设绩效考核制度，明确考核任务和标准，将示范区建设工作纳入领导干部综合考核内容，对思想认识不够到位、措施没有落到实处、没有引起高度重视的单位，要予以通报批评，确保各项目标任务落到实处。依托信息化监管平台，数字化管理有关重点项目推进情况等，督促有关部门及时向社会公开检查情况和处理结果，并接受社会和民众监督。

附表1

示范区建设十大标志性工程

附表2

重要改革试点和政策举措清单

  湖州南太湖新区管理委员会          2020年9月23日印发 

[1]“两溪”：东、西苕溪。“三河”：小梅港、长兜港、大钱港。“多溇港”：宣家港、宿渎港、杨渎港、泥桥港、北门港等溇港

[2] “3+1+N”产业体系：新能源汽车及关键零部件、数字经济、生命健康三大主导产业，休闲旅游一大特色产业，现代物流、绿色金融、新材料、节能环保、人工智能、互联网和云计算大数据服务等N个战略性新兴产业。

红色标记是本轮修改

这个可不改，省里不改